{"id":6777,"date":"2018-03-29T16:48:25","date_gmt":"2018-03-29T14:48:25","guid":{"rendered":"http:\/\/sydologie.com\/?p=6777"},"modified":"2024-11-21T18:21:00","modified_gmt":"2024-11-21T17:21:00","slug":"big-bang-de-formation-theorie-partie-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sydo.fr\/sydologie\/2018\/03\/big-bang-de-formation-theorie-partie-2\/","title":{"rendered":"\u00ab\u00a0Big Bang\u00a0\u00bb de la formation, en th\u00e9orie\u2026 (partie 2)"},"content":{"rendered":"

La pr\u00e9sentation rapide (1 heure de conf\u00e9rence et un dossier de presse apparemment tr\u00e8s succinct<\/a>) du futur \u00ab\u00a0Big Bang\u00a0\u00bb de la formation annonc\u00e9 par Muriel P\u00e9nicaud a donn\u00e9 lieu \u00e0 de nombreuses r\u00e9actions qui, pour la majorit\u00e9, sont loin d\u2019\u00eatre unanimes et euphoriques\u2026<\/strong>
\n 
\nLes diff\u00e9rentes mesures expos\u00e9es lors de la conf\u00e9rence de presse de la Ministre du travail ont \u00e9t\u00e9 re\u00e7ues diff\u00e9remment par les divers acteurs de la formation (partenaires sociaux, OPCA, organismes de formation, etc.), suivant leur r\u00f4le et les potentiels impacts de cette r\u00e9forme sur leur m\u00e9tier.
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\nSi certains \u00e9voquent une r\u00e9forme n\u00e9cessaire et encourageante, l\u2019ensemble des composantes du secteur s\u2019accorde \u00e0 dire que cette pr\u00e9sentation relevait davantage de l\u2019exercice de communication avec de nombreuses portes enfonc\u00e9es sans beaucoup de r\u00e9ponses aux \u00ab\u00a0comment\u00a0? \u00bb.
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Des partenaires sociaux trahis\u00a0?<\/h2>\n

 
\nPh\u00e9nom\u00e8ne assez rare pour l\u2019\u00e9voquer\u00a0: organisations patronales et syndicales se rejoignent pour d\u00e9noncer les m\u00e9thodes utilis\u00e9es par le gouvernement lors de l\u2019\u00e9laboration de cette r\u00e9forme. Ils se sentent trahis, notamment concernant la r\u00e9forme de la gouvernance du secteur et tout particuli\u00e8rement sur le cas \u00e9pineux de la collecte de la cotisation unique (qui r\u00e9unira la contribution des entreprises \u00e0 la formation et la taxe d\u2019apprentissage) et de la fin des \u00ab\u00a0OPCA\u00a0\u00bb.
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\nAfin de consulter les partenaires sociaux, le gouvernement leur a fourni un document d\u2019orientation pr\u00e9sentant les diff\u00e9rentes mesures imagin\u00e9es. En r\u00e9ponse, et apr\u00e8s de longues n\u00e9gociations entre eux, ces derniers lui ont pr\u00e9sent\u00e9 leur accord national interprofessionnel. Dans un troisi\u00e8me temps, Muriel Penicaud a pr\u00e9sent\u00e9 les conclusions minist\u00e9rielles qui sont pour leur majorit\u00e9 d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sentes dans le document d\u2019orientation datant de novembre\u00a0! \u00c0\u00a0<\/strong>quoi bon alors organiser de p\u00e9nibles (et co\u00fbteuses\u00a0?) n\u00e9gociations\u00a0?
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\nDe plus, syndicats et organisations patronales ne semblent pas du tout avoir \u00e9t\u00e9 consult\u00e9s sur la probl\u00e9matique de la gouvernance et de la transformation des OPCA, bien qu\u2019ils soient les principaux concern\u00e9s (mais aussi parmi les plus comp\u00e9tents). D\u2019apr\u00e8s eux, ce sont les OPCA (donc, eux) qui connaissent le mieux les entreprises et leurs besoins en comp\u00e9tences. Leur suppression (ou leur mutation profonde) risque d\u2019\u00e9loigner la formation des m\u00e9tiers.<\/p>\n

Des syndicats inquiets face \u00e0 une r\u00e9forme \u00ab\u00a0lib\u00e9rale\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0individualiste\u00a0\u00bb<\/h2>\n

Les syndicats sont particuli\u00e8rement remont\u00e9s contre cette r\u00e9forme. Les repr\u00e9sentants de la CGT et de FO,\u00a0par exemple, la jugent trop lib\u00e9rale\u00a0et pouvant mener \u00e0 une individualisation des salari\u00e9s qui se retrouvent \u00ab\u00a0seuls responsables face \u00e0 leur employabilit\u00e9\u00a0\u00bb. D\u2019apr\u00e8s eux, les organismes de formation (OF) sont maintenant totalement libres de \u00ab\u00a0marchandiser la formation\u00a0\u00bb. Cette mon\u00e9tisation devrait mener les OF \u00e0 adapter leurs prix aux montants pr\u00e9sents sur les CPF et plus globalement \u00e0 une inflation des prix et \u00e0 un d\u00e9marchage agressif.
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\nDe fa\u00e7on globale, les syndicats dans leur globalit\u00e9 sont inquiets face \u00e0 un \u00e9ventuel affaiblissement du droit des salari\u00e9s avec la mon\u00e9tisation du CPF. Pour Jean Claude Mailly, Pr\u00e9sident de FO, les salari\u00e9s vont \u00eatre perdus avec la mon\u00e9tisation. Derri\u00e8re cette crainte s\u2019exprime aussi la peur de perte d\u2019influence des partenaires sociaux.
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\nLaurent Berger, Pr\u00e9sident de la CFDT, est plus mesur\u00e9 bien qu\u2019inquiet. S\u2019il approuve la gratuit\u00e9 du conseil en \u00e9volution professionnelle et l\u2019accompagnement renforc\u00e9, il craint une volont\u00e9 gouvernementale de limiter le pouvoir des partenaires sociaux et d\u2019individualiser le rapport salari\u00e9\/OF. Par ailleurs, il reproche au gouvernement son manque de transparence quant aux impacts financiers et op\u00e9rationnels de la r\u00e9forme.
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\nL\u2019ensemble des syndicats exige par ailleurs un nouveau round de discussions et de consultations pour la mise en \u0153uvre op\u00e9rationnelle de la r\u00e9forme.<\/p>\n

Des organisations patronales tiraill\u00e9es<\/h2>\n

Les d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s patronaux se trouvent dans une situation d\u00e9licate face \u00e0 cette r\u00e9forme. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, ils sont id\u00e9ologiquement en accord avec la majorit\u00e9 des mesures propos\u00e9es\u00a0: mon\u00e9tisation, autonomisation et augmentation de l\u2019employabilit\u00e9 des salari\u00e9s, meilleure adaptation entre besoins des individus, des entreprises et des territoires, etc.
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\nDe l\u2019autre, avec la disparition des OPCA (et de la collecte des taxes par ces derniers), les organismes patronaux perdent une importante manne financi\u00e8re mais aussi un poids certain dans les n\u00e9gociations et choix faits quant aux orientations strat\u00e9giques de la formation.
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\nPierre Gattaz, Pr\u00e9sident du Medef, accuse le gouvernement de vouloir nationaliser la formation en confiant la collecte des taxes aux URSSAF, qui les transf\u00e9reront par la suite \u00e0 la Caisse des d\u00e9p\u00f4ts et des consignations, et en cr\u00e9ant la nouvelle organisation \u00ab\u00a0France Comp\u00e9tences\u00a0\u00bb.
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\nLaurent Berger, Pr\u00e9sident de la CPME, craint, lui, la cr\u00e9ation d\u2019une \u00ab\u00a0usine \u00e0 gaz\u00a0\u00bb en dissociant collecte, conseil et accompagnement.
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\nDe leur c\u00f4t\u00e9, les repr\u00e9sentants des ind\u00e9pendants reprochent au gouvernement de ne pas avoir \u00e9voqu\u00e9 leur cas (plus d\u2019un million de personnes en France) ni celui des emplois atypiques (contrats courts, temps partag\u00e9s, portage salarial\u2026), qui repr\u00e9sentent depuis 3 ans 80% des nouveaux emplois cr\u00e9\u00e9s. D\u2019apr\u00e8s eux, le CPF doit \u00eatre \u00e9largi \u00e0 tous les actifs.<\/p>\n

Des OPCA compl\u00e8tement d\u00e9boussol\u00e9s<\/h2>\n

Les OPCA sont syst\u00e9matiquement point\u00e9s comme les principales victimes de la nouvelle r\u00e9forme de la formation. En effet, du fait de l\u2019\u00e9volution de leurs missions, le nombre d\u2019OPCA risque de fortement diminuer ainsi que leurs effectifs. Ils sont s\u00e9rieusement inquiets et d\u00e9sempar\u00e9s face aux annonces gouvernementales, ne connaissant pas les organismes vou\u00e9s \u00e0 dispara\u00eetre et ceux qui vont fusionner.
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\nLes responsables d\u2019OPCA se retrouvent face \u00e0 plusieurs interrogations\u00a0: quelles seront les relations financi\u00e8res entre les URSSAF, la Caisse des d\u00e9p\u00f4ts et consignations et les futurs op\u00e9rateurs de comp\u00e9tences\u00a0? Comment les fonds collect\u00e9s seront-ils distribu\u00e9s aux op\u00e9rateurs (annuellement\u00a0? \u00e0 chaque module de formation\u00a0?)\u00a0? Les URSSAF, malgr\u00e9 leur manque de connaissances de ces milieux, seront-ils aussi charg\u00e9s de collecter les versements libres et conventionnels fix\u00e9s par les branches et entreprises\u00a0?
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\nD\u00e9corr\u00e9ler collecte et formation peut \u00eatre dommageable et entra\u00eener une perte d\u2019int\u00e9r\u00eat des entreprises pour la formation, mais aussi d\u00e9grader les relations de confiance existant entre OPCA et soci\u00e9t\u00e9s. D\u2019apr\u00e8s eux, la collecte est un moment d\u00e9terminant bien plus complexe qu\u2019une simple taxation.
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\nLes dirigeants d\u2019Opcalia, qui est d\u00e9j\u00e0 le fruit d\u2019une fusion de plusieurs OPCA, accueillent la r\u00e9forme avec davantage de calme, consid\u00e9rant que ce \u00ab\u00a0big bang\u00a0\u00bb repr\u00e9sente davantage une \u00e9volution qu\u2019une r\u00e9volution. Pour eux, cette nouvelle r\u00e9forme s\u2019inscrit dans l\u2019effort de rationalisation d\u00e9j\u00e0 entam\u00e9 depuis 2009. Cependant, ces derniers consid\u00e8rent que l\u2019\u00c9tat doit continuer \u00e0 s\u2019appuyer sur les OPCA, notamment pour contr\u00f4ler et lab\u00e9liser les OF et les formations.<\/p>\n

Organismes de formation\u00a0: grands vainqueurs de la r\u00e9forme\u00a0?<\/h2>\n

 
\nDans les diff\u00e9rentes interviews donn\u00e9es par des responsables d\u2019OF, ces derniers se sont dits extr\u00eamement optimistes face aux nouvelles mesures.
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\nPar ailleurs, certains repr\u00e9sentants des OF consid\u00e8rent la m\u00e9thode employ\u00e9e par le gouvernement comme logique et ils reprochent aux partenaires sociaux d\u2019avoir rechign\u00e9 \u00e0 remettre en question la gouvernance du syst\u00e8me, tirant un net avantage \u00e0 le laisser tel quel.
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\nLes dirigeants d\u2019Unow taxent ainsi les OPCA d\u2019usines \u00e0 gaz (ENCORE\u00a0!) inefficaces, partiaux et dot\u00e9s d\u2019un fonctionnement trop opaque. D\u2019apr\u00e8s eux, un effort important de simplification est n\u00e9cessaire ainsi qu\u2019un grand m\u00e9nage parmi les formations afin de gagner en qualit\u00e9 ainsi qu\u2019en lisibilit\u00e9 et ainsi donner davantage envie aux salari\u00e9s et aux entreprises d\u2019avoir recours aux formations.
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\nCertaines voix contradictoires s\u2019\u00e9l\u00e8vent cependant. Ainsi, des g\u00e9rants d\u2019OF consid\u00e8rent que la surench\u00e8re de r\u00e9formes (quatri\u00e8me en 10 ans\u2026) perd les acteurs et met un coup de frein aux bonnes volont\u00e9s. D\u2019autres se demandent si cette \u00e9ni\u00e8me r\u00e9forme n\u2019est pas qu\u2019une simple course pour l\u2019argent de la formation (32 milliards par an, toujours). Enfin, des responsables d\u2019OF craignent une trop grande centralisation (et un ralentissement du syst\u00e8me). Pour eux, l\u2019\u00e9chelle la plus appropri\u00e9e serait davantage les r\u00e9gions qui sont ceux qui connaissent le mieux les besoins, les formations et le tissu d\u2019entreprises. La \u00ab\u00a0digitalisation\u00a0\u00bb et la \u00ab\u00a0simplification\u00a0\u00bb ne peuvent se passer d\u2019un accompagnement physique et local des entreprises et des salari\u00e9s.
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\nPour la majorit\u00e9 des acteurs et des observateurs, ces organismes de formation sont les grands vainqueurs de la r\u00e9forme. Ils pourront directement nouer des relations \u00e9troites avec les salari\u00e9s. Les OF pr\u00e9voient ainsi une explosion des formations hors du temps de travail mais aussi des formations \u00e0 distance. Enfin, les OF sont face \u00e0 une autre aubaine\u00a0: les conseils en \u00e9volution professionnelle. Le gouvernement va ouvrir \u00e0 la concurrence ce champ d\u2019action et ces op\u00e9rateurs seront identifi\u00e9s suite \u00e0 des appels d\u2019offre.<\/p>\n

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Cette nouvelle r\u00e9forme de la formation ne semble pas ravir l\u2019ensemble des diff\u00e9rents groupes d\u2019acteurs constituant le secteur. Cependant, la plupart de leurs repr\u00e9sentants reste mesur\u00e9e et utilise le conditionnel tant les points pr\u00e9sent\u00e9s rel\u00e8vent davantage d\u2019effets d\u2019annonce que de v\u00e9ritables mesures structur\u00e9es et pr\u00e9cises. Restons donc patients et rendez-vous fin avril (ou d\u00e9but mai, nous avons d\u00e9j\u00e0 du mal \u00e0 ma\u00eetriser notre calendrier, alors imaginez celui du gouvernement\u2026).
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\nRetrouvez les autres article sur le sujet ici :
\n– \u00ab Big Bang \u00bb de la formation, en th\u00e9orie\u2026 (partie 1)<\/a><\/strong>
\n– \u00ab Big Bang \u00bb de la formation, en th\u00e9orie\u2026 (partie 3)<\/strong><\/a>
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